關(guān)于印發(fā)《積極推動(dòng)發(fā)揮獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器火災(zāi)防控作用的實(shí)施意見》的通知

各區(qū)、市公安局、教育（體）局、民政局、建設(shè)行政主管部門、老齡辦、殘聯(lián)，駐青各保險(xiǎn)公司、各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：
??? 近年來，城鄉(xiāng)居民住宅和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等場所亡人火災(zāi)多
發(fā)，給人民群眾生命安全造成嚴(yán)重危害，已成為影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器（以下簡稱獨(dú)立感煙報(bào)警器）可及時(shí)探測火災(zāi)并發(fā)出警報(bào)，提醒現(xiàn)場人員迅速報(bào)警并疏散逃生，具有技術(shù)成熟、安裝方便、維護(hù)簡單、成本低廉、效果明顯等特點(diǎn)，是防范應(yīng)對(duì)各類居住、養(yǎng)老等場所“小火亡人”災(zāi)害的有效技術(shù)手段。為積極推動(dòng)發(fā)揮獨(dú)立感煙報(bào)警器的火災(zāi)防控作用，努力減少火災(zāi)傷亡，按照《山東省消防條例》，結(jié)合省公安廳、省教育廳、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省老齡辦、省殘聯(lián)、中國保監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于積極推動(dòng)發(fā)揮獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器火災(zāi)防控作用的實(shí)施意見》（魯公發(fā)〔2015〕410號(hào)）的要求，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、充分認(rèn)識(shí)重要作用
1.獨(dú)立感煙報(bào)警器具有明顯減少火災(zāi)傷亡的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，全國發(fā)生在住宅、宿舍等居住場所和養(yǎng)老院、“三合一”（住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用）等場所的火災(zāi)44.8萬起，死亡5238人，受傷2575人，分別占同期火災(zāi)總數(shù)的37.5%、72.1%和52.3%，“小火亡人”現(xiàn)象持續(xù)多發(fā)，在城鄉(xiāng)居民住宅尤為突出，大多數(shù)遇難人員是由于發(fā)現(xiàn)火情遲緩、錯(cuò)失疏散逃生的最佳時(shí)間，吸入有毒煙氣而中毒死亡的。2015年河南平頂山“5.25”魯山養(yǎng)老院火災(zāi)38人死亡、2010年上海靜安區(qū)“11.15”高層教師公寓火災(zāi)58人死亡、2009年德州慶云縣“11.19”火鍋城火災(zāi)6人死亡、2008年廣東惠州“3.5”綜合福利院火災(zāi)8名智障兒童死亡、2007年棗莊薛城區(qū)“5.20”圖門燒烤店火災(zāi)9人死亡、2001年江西南昌“6.5”幼兒園火災(zāi)13人死亡等等，都是此類典型案例。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，20世紀(jì)70年代以來，美國和部分歐洲國家通過宣傳引導(dǎo)和強(qiáng)制立法，在新建和既有居住建筑積極推廣應(yīng)用獨(dú)立感煙報(bào)警器，有效減少了各類居住場所的火災(zāi)傷亡，發(fā)揮了積極作用。
二、應(yīng)用場所和部位
2.重點(diǎn)應(yīng)用場所。《山東省消防條例》第二十二條明確規(guī)定：“新建高層住宅應(yīng)當(dāng)分戶設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器。老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院等特殊場所，應(yīng)當(dāng)每個(gè)房間設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不需要設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場所，應(yīng)當(dāng)在容易發(fā)生火災(zāi)部位設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器”。各地和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際，積極推動(dòng)其他按要求不需設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)施的養(yǎng)老院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建筑，居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散養(yǎng)老特困人員等人群住宅，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等社區(qū)居民活動(dòng)場所，金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工公寓、學(xué)生公寓，“九小場所”，未設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的批發(fā)市場，位于棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、傳統(tǒng)文化村落和三級(jí)及以下耐火等級(jí)的老舊居民住宅，宿舍、出租屋、農(nóng)家樂、小旅館、地下居住空間等亡人火災(zāi)多發(fā)的場所安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器。鼓勵(lì)在其他居民住宅內(nèi)安裝使用獨(dú)立感煙報(bào)警器。
3.重點(diǎn)安裝部位。獨(dú)立感煙報(bào)警器的安裝部位，應(yīng)當(dāng)包括上述建筑和場所內(nèi)的公共活動(dòng)區(qū)域，居住建筑的臥室等休息用房，起居室、客廳，廚房、餐廳，內(nèi)走道，每層疏散樓梯上部，以及其他具有火災(zāi)危險(xiǎn)的房間和部位。
三、技術(shù)要求和維護(hù)管理
4.嚴(yán)格產(chǎn)品選用。獨(dú)立感煙報(bào)警器是直接關(guān)系到人民群眾生命安全的產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)《獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器》（GB20517）。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號(hào)），依法經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格的獨(dú)立感煙報(bào)警器方可生產(chǎn)、銷售和使用，各地可在“中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)”（www.cccf.com.cn）查詢經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格的獨(dú)立感煙報(bào)警器產(chǎn)品信息。消防報(bào)警傳輸設(shè)備必須具有國家消防產(chǎn)品檢測中心的消防檢測報(bào)告，嚴(yán)禁選用“三無”產(chǎn)品。
5.確保技術(shù)性能。為提高可靠性，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用光電型獨(dú)立感煙報(bào)警器，在廚房內(nèi)可配合安裝家用可燃?xì)怏w探測器。獨(dú)立感煙報(bào)警器應(yīng)安裝在房間頂棚靠近中央的位置，遠(yuǎn)離墻角等空氣對(duì)流不暢的位置。對(duì)于有聽覺、視覺障礙等特殊人群居住活動(dòng)的場所，宜在床鋪設(shè)置振動(dòng)提醒器，在臥室門口安裝頻閃燈光或語音報(bào)警器。住宅內(nèi)安裝多個(gè)獨(dú)立感煙報(bào)警器時(shí)，任何一個(gè)報(bào)警器動(dòng)作后，其他報(bào)警器宜同時(shí)發(fā)出警報(bào)。在獨(dú)立感煙報(bào)警器使用相對(duì)集中的區(qū)域，可探索選用聯(lián)網(wǎng)型產(chǎn)品，同步向遠(yuǎn)程顯示器等輔助設(shè)備和監(jiān)護(hù)人、管理人員發(fā)送短信等提示信息，或者選用能向監(jiān)護(hù)人、管理人員撥打電話和發(fā)信息的具有信息傳輸系統(tǒng)功能的消防報(bào)警系統(tǒng)。
6.正確維護(hù)管理。獨(dú)立感煙報(bào)警器使用電池供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明選用自放電率低、放電電壓平緩的電池，并定期更換。住戶或監(jiān)護(hù)人、管理人員應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品說明，定期對(duì)獨(dú)立感煙報(bào)警器進(jìn)行檢查和功能測試，及時(shí)糾正整改表面污損、擅自移位、中斷供電等不安全行為，更換損壞的產(chǎn)品。對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)誤報(bào)警的獨(dú)立感煙報(bào)警器，要及時(shí)查明原因并予以維護(hù)更換，防止產(chǎn)生麻痹心理。要積極動(dòng)員消防志愿者等社會(huì)力量，參與獨(dú)立感煙報(bào)警器的日常檢查、維護(hù)工作，提高報(bào)警器的正常工作率，確保切實(shí)發(fā)揮作用。
四、認(rèn)真組織實(shí)施
7.落實(shí)工作責(zé)任。推廣使用獨(dú)立感煙報(bào)警器，是深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)“構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)”講話要求的具體舉措，各地要高度重視，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擴(kuò)大獨(dú)立感煙報(bào)警器應(yīng)用范圍，積極發(fā)揮火災(zāi)防控作用。各部門要按照分工管轄，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，認(rèn)真制定工作方案和推廣計(jì)劃。公安消防部門要加強(qiáng)獨(dú)立式感煙報(bào)警器推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)，在建設(shè)工程消防驗(yàn)收、日常消防監(jiān)督檢查中督促落實(shí)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016 -2014）、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50116-2013）、《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場所消防安全要求》（GA703-2007）等標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校、幼兒園等場所獨(dú)立感煙報(bào)警器的推廣應(yīng)用。民政部門要加強(qiáng)對(duì)老年公寓、福利院、養(yǎng)老院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)場所、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等社區(qū)居民活動(dòng)場所獨(dú)立感煙報(bào)警器的推廣應(yīng)用。老齡辦要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散養(yǎng)老特困人員等人群住宅獨(dú)立感煙報(bào)警器的推廣應(yīng)用。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按職能配合公安消防部門做好相關(guān)工作。殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人活動(dòng)場所獨(dú)立感煙報(bào)警器的推廣應(yīng)用。保監(jiān)部門要鼓勵(lì)和指導(dǎo)保險(xiǎn)公司科學(xué)定價(jià)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)率相匹配，對(duì)在其場所已安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器的投保人適當(dāng)下浮保費(fèi)。
8.落實(shí)工作任務(wù)。分工分類摸底排查。各有關(guān)主管部門、單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織摸底排查本系統(tǒng)需安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器的場所和需要安裝的數(shù)量，于2016年3月31日前制定具體推廣安裝的工作計(jì)劃，由當(dāng)?shù)毓蚕啦块T匯總，并報(bào)本系統(tǒng)上級(jí)主管部門或單位。試點(diǎn)先行逐步推開。各地要在摸底排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，確定2至3個(gè)推廣應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)制定試點(diǎn)措施，在2016年6月30日前完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。建立機(jī)制加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)公安、教育、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、保監(jiān)、老齡辦、殘聯(lián)要明確督導(dǎo)檢查職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流各部門推廣應(yīng)用獨(dú)立感煙報(bào)警器的工作進(jìn)展情況，研究解決推廣工作中遇到的問題。2016至2017年，全市要力爭分別安裝6000、8000個(gè)獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測器。
9.拓展資金渠道。各地要積極提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬⑼茝V應(yīng)用獨(dú)立感煙報(bào)警器納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入棚戶區(qū)改造和養(yǎng)老、助殘等項(xiàng)目，加大財(cái)政投入，落實(shí)專項(xiàng)資金，通過政府購買服務(wù)免費(fèi)安裝、維護(hù)。各級(jí)民政部門要依據(jù)《全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（青民辦〔2015〕48號(hào)）要求，安排留成的福彩公益金支持社會(huì)福利機(jī)構(gòu)采購安裝。各地老舊小區(qū)維修改造中，要鼓勵(lì)業(yè)主使用住宅專項(xiàng)維修資金對(duì)公共部位消防設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)或進(jìn)行補(bǔ)建。各地要積極動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)公益組織投入資金，免費(fèi)為重點(diǎn)應(yīng)用場所安裝、維護(hù)獨(dú)立感煙報(bào)警器，并引導(dǎo)各類小型生產(chǎn)、經(jīng)營單位自主安裝。各保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與公安消防部門的溝通與協(xié)作，科學(xué)定價(jià)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)率相匹配，對(duì)在其場所已安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器的投保人適當(dāng)下浮保費(fèi)，推動(dòng)單位自覺做好消防安全工作。
10.加強(qiáng)宣傳教育。各地要積極借助媒體平臺(tái)，加強(qiáng)針對(duì)性宣傳引導(dǎo)，通過典型案例和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)宣傳獨(dú)立感煙報(bào)警器在減少火災(zāi)傷亡方面的重要作用，將其納入消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站”活動(dòng)范圍，宣傳普及獨(dú)立感煙報(bào)警器安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)方面的常識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度。要運(yùn)用公益短片、宣傳海報(bào)、微博微信等直觀形象的手段，強(qiáng)化有關(guān)獨(dú)立感煙報(bào)警器安裝位置、產(chǎn)品選型、電池更換等方面的知識(shí)。
各地工作安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測器進(jìn)展情況，請(qǐng)由當(dāng)?shù)毓蚕啦块T匯總，在2016、2017年的每季度末上報(bào)一次。

附件：各區(qū)市安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器最低任務(wù)量

青島市公安局??????? 青島市教育局??????? 青島市民政局

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)????? 青島市老齡工作委員會(huì)辦公室

青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)??? 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局
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????????????????????????????????????????????????????????? ?2016年3月17日

附件

各區(qū)市安裝獨(dú)立式感煙

火災(zāi)探測報(bào)警器最低任務(wù)量

注：本表所指安裝數(shù)是當(dāng)年度新安裝的數(shù)量，不含以前已經(jīng)安裝的。