青島市城鄉(xiāng)建設委員會
關于加強工程勘察設計管理提升行業(yè)發(fā)展水平的通知
青建辦字〔2014〕52號
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各區(qū)（市）建設行政主管部門（即墨市規(guī)劃局），各建設單位、勘察設計單位、施工圖審查機構，各有關單位：
????為實現(xiàn)“率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的宏偉目標，工程勘察設計行業(yè)承擔著重要任務。為進一步提高我市工程勘察設計水平，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、建設單位要高度重視勘察設計工作
建設單位在工程建設活動中處于主導地位，建設單位的重視和支持是做好勘察設計工作的前提?？辈煸O計工作是工程建設的靈魂，是工程質量的基礎，是又好又快發(fā)展的關鍵；沒有好的勘察設計文件，就不可能有高品質的建設成果，勘察設計工作對工程質量、功能、造價、使用年限等有著重大影響?？辈煸O計隊伍是勘察設計質量的基礎，合理的取費和工期是勘察設計質量的重要保障。建設單位要高度重視勘察設計工作，堅持貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，本著對企業(yè)、對社會、對人民負責的態(tài)度，擇優(yōu)選擇勘察設計單位，按國家規(guī)定支付合理的費用，為勘察設計單位提供合理的工作周期和其他保障，嚴禁強迫勘察設計單位違反勘察設計工作程序和標準規(guī)范開展業(yè)務。
二、勘察設計單位要高度重視勘察設計質量
質量是勘察設計工作的生命線。各勘察設計單位要按照有關要求，加強人員培訓教育，不斷提高人員素質水平，并保持人員相對穩(wěn)定；要加強單位內部質量控制體系建設，完善工作機制，健全包括質量責任制在內的各項制度，不斷提高工程勘察設計質量水平；不得壓價競爭，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準；不得壓縮合理工期，要為設計人員提高設計質量營造良好的從業(yè)環(huán)境；對于建設單位強制壓價、壓縮合理工期等違法行為，要自覺抵制，并及時向項目所在地的建設行政主管部門匯報；要按照質量優(yōu)先、兼顧效率的原則，適應新形勢下提速增效的要求，采取有效措施不斷提高工作效率，為建設單位提供優(yōu)質高效的服務。
三、施工圖設計審查單位要切實起到勘察設計質量把關作用
各施工圖審查機構要增強服務意識，健全工作制度，加強機構建設，加強施工圖審查質量控制體系建設；要全面履行辦事公開制度，將辦事程序、時限、條件等事項通過網絡、媒體、宣傳單和辦公場所上墻等方式公開；設立舉報投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督；嚴格遵守時限，確保按照法規(guī)要求的和承諾的時限完成審查工作；對市重點工程和委托方有特殊需要的項目，納入快速通道，優(yōu)質高效地開展工作；加強審查隊伍建設，對施工圖設計審查工作人員加強培訓教育，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一審查標準；適應新形勢下審查工作質量和效率的需要，各審查機構要根據(jù)實際情況適當增加審查專業(yè)技術人員，進一步提高審查工作人才保障能力；對審查中發(fā)現(xiàn)的一些典型問題，要印發(fā)施工圖審查技術信息，并報請建設行政主管部門組織勘察設計單位技術人員進行培訓學習。
四、各級建設行政主管部門要進一步加強監(jiān)管
各級建設行政主管部門要進一步提高依法行政和公共服務的水平，不斷提高行政效能。要認真組織開展勘察設計及施工圖審查質量抽查活動，并視檢查情況，通報處理一批工作質量差、內部管理差、市場行為差的審查機構、勘察設計單位及其從業(yè)人員，督促質量責任制在全行業(yè)落到實處。嚴格落實《建設工程質量管理條例》，對任意壓縮合理勘察設計工期、授意降低勘察設計質量標準等違法違規(guī)的建設單位，各級建設行政主管部門要依法嚴格查處，進一步規(guī)范建設單位的勘察設計業(yè)務委托行為，消除質量隱患。
深入開展勘察設計質量專項治理工作，強化工程勘察的現(xiàn)場工作質量控制和室內試驗工作質量管理以及工程設計的工程建設強制性標準執(zhí)行、設計方案論證和規(guī)范設計變更管理；修編全市勘察設計質量常見問題技術導則，組織開展勘察設計質量、施工圖審查質量自查和檢查工作；要突出抓好當前群眾反映強烈的各類設計質量問題的查處工作，保障人民群眾生活品質，全面提升勘察設計質量水平；加強培訓和宣傳，明確質量責任，提升工程勘察設計人員質量意識和責任意識，加大勘察設計質量責任的追究和懲處力度。
五、規(guī)范市場秩序，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）強化市場行為動態(tài)監(jiān)管。認真開展勘察設計市場專項檢查，通過定期不定期開展市場行為抽查活動，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴格市場準入和清出制度，依法查處超越資質范圍承攬業(yè)務、掛靠經營、倒賣證章等各類違法違規(guī)市場行為，加快培育工程勘察勞務市場，規(guī)范工程勘察企業(yè)勞務分包行為，推動工程勘察設計市場秩序進一步好轉。
（二）規(guī)范外地企業(yè)入青信用登記管理。認真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設委《關于規(guī)范建設行業(yè)外地企業(yè)入青信用登記管理的通知》要求，結合行業(yè)特點，進一步規(guī)范外地入青勘察設計企業(yè)的管理，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局，保障我市工程勘察設計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）完善工程勘察設計行業(yè)誠信體系建設。修訂《青島市勘察、設計單位和從業(yè)人員誠信記錄管理辦法（試行）》文件，完善勘察設計企業(yè)及從業(yè)人員態(tài)誠信記錄數(shù)據(jù)庫功能，推行誠信評價結果公示公開，加強與有關部門的誠信記錄信息互聯(lián)互通，強化誠信評價結果應用，進一步健全行業(yè)誠信管理體系，不斷提高企業(yè)誠信意識、規(guī)范從業(yè)人員行為，營造行業(yè)誠信環(huán)境，提高工程勘察設計行業(yè)的社會公信度。
六、優(yōu)化行業(yè)結構，培育行業(yè)品牌
引導行業(yè)建立以大型勘察設計企業(yè)為龍頭，以中小型專業(yè)勘察設計企業(yè)為基礎的行業(yè)組織結構體系；以勘察設計為主，逐步健全涵蓋工程建設全過程咨詢服務和工程承包的行業(yè)經營服務體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，提升工程勘察設計咨詢業(yè)綜合競爭實力；鼓勵和支持企業(yè)結合自身優(yōu)勢，進行資質增項、升級，擴展業(yè)務領域，介入港口、海洋等富有青島特色的專業(yè)設計行業(yè)，適應山東藍色經濟核心區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)建設的需要；積極推行人才戰(zhàn)略，建立行業(yè)人才隊伍建設和激勵機制，培養(yǎng)、造就勘察設計行業(yè)拔尖人才，提高全行業(yè)隊伍整體素質，為行業(yè)發(fā)展提供人才保障；在人才隊伍建設上，采取外部引進與自我培養(yǎng)并舉的策略，探索實施引進“勘察設計大師工作室”，完善優(yōu)秀人才引進的扶持政策和工作機制，鼓勵行業(yè)自發(fā)開展優(yōu)秀人才激勵的工作機制，鼓勵和支持我市優(yōu)秀勘察設計科技人員申報國家、省勘察設計大師等人才高端獎項和榮譽稱號。
七、加快培育和引進更加優(yōu)秀的勘察設計市場主體
（一）鼓勵我市勘察設計企業(yè)實施規(guī)模擴張戰(zhàn)略。各區(qū)（市）建設行政主管部門、市勘察設計協(xié)會要積極搭建服務平臺，支持我市勘察設計企業(yè)通過收購、兼并、參股等多種形式整合社會資源，擴大經營規(guī)模，提高競爭力；支持企業(yè)加強聯(lián)合，引進戰(zhàn)略投資合作伙伴，實現(xiàn)集團化、跨越式發(fā)展。
（二）鼓勵我市勘察設計企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，積極開拓外地市場。鼓勵我市勘察設計企業(yè)加強自身建設，提高質量，整合資源，積極開拓外地市場，在市場競爭中做大做強。通過組織經驗交流、搭建企業(yè)合作平臺等形式，支持我市勘察設計企業(yè)外出承接業(yè)務。本市勘察設計企業(yè)外出承接業(yè)務，需要我委、市勘察設計協(xié)會和區(qū)、市建設行政主管部門開具介紹信、相關資信證明的，凡符合相關法規(guī)的，即收即辦。
（三）實施引進來戰(zhàn)略。鼓勵、吸引外地、境外高素質的設計企業(yè)來我市參與設計業(yè)務，帶動本地企業(yè)發(fā)展；大力引進先進的設計技術和先進的設計理念，鼓勵、吸引外地、境外高素質的設計企業(yè)尤其是大院大所來我市參與設計投標、設立分支機構和長期從業(yè)；鼓勵本市設計單位與外地或國外知名企業(yè)聯(lián)合設立合資、合營設計企業(yè)，或與外地知名企業(yè)建立長期合作關系，技術人員進行相互學習交流，提升本地設計水平。
八、強化質量管理，健全質量體系
勘察設計企業(yè)是質量管理的主體，要通過評比、表彰等措施，指導勘察設計行業(yè)強化“質量第一”的觀念，樹立“質量重于泰山”的責任意識，建立健全企業(yè)內部質量保證體系和崗位責任制，將質量管理貫穿到勘察設計的全過程?？辈煸O計企業(yè)要根據(jù)自身實際制定并不斷優(yōu)化質量控制程序和項目管理辦法，發(fā)揮核心專業(yè)優(yōu)勢，制定質量發(fā)展戰(zhàn)略。引導有條件的勘察設計企業(yè)通過質量管理體系貫標認證，增強企業(yè)的綜合實力。施工圖審查機構要加大對施工圖審查的監(jiān)督、檢查力度，切實發(fā)揮施工圖審查機構實施質量把關的作用。
九、繁榮建筑創(chuàng)作，營造創(chuàng)優(yōu)氛圍
建立健全鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的機制，積極組織開展各種形式的評優(yōu)活動。營造“爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)”的良好學術環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的原創(chuàng)動力。完善青島市優(yōu)秀工程勘察設計項目評選辦法，定期進行評選，對獲獎項目給予獎勵，并通過媒體給予以大力宣傳，努力營造全行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的氛圍，調動企業(yè)和設計人員科技創(chuàng)新、精品創(chuàng)作的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)評優(yōu)在勘察設計工作中的導向和引領作用。通過評優(yōu)活動，倡導先進的勘察設計理念，提升青島勘察設計水平，繁榮勘察設計市場。
十、加快科技創(chuàng)新，推動成果應用
鼓勵勘察設計企業(yè)增加科技投入，加強工藝和工程技術研發(fā)，從而提高核心競爭力。本著“立足實用、利于轉化”的原則，緊密結合行業(yè)發(fā)展的需求，組織企業(yè)選定若干科研項目，申報課題，開展科技攻關，推動節(jié)能減排、綠色環(huán)保及國產CAD等技術創(chuàng)新和新產品在勘察設計領域的推廣應用；逐步建立和完善科技創(chuàng)新扶持政策，組織企業(yè)研發(fā)和推廣能夠促進行業(yè)轉型升級和促進城市可持續(xù)發(fā)展的共性技術、關鍵技術；強化專業(yè)技術培訓工作，重點加強工程建設強制性標準、勘察設計質量常見問題等專題培訓工作；開發(fā)“工程勘察設計新技術和優(yōu)秀成果網上博覽會”，搭建創(chuàng)新平臺，通過各種形式積極推廣技術創(chuàng)新成果，鼓勵自主創(chuàng)新；鼓勵探索成立勘察設計產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，由我市勘察設計單位、高校、科研機構共同成立，建立產學研相結合的科技創(chuàng)新和成果推廣機制。
十一、實施信息化戰(zhàn)略，提升信息化水平
健全管理機制，繼續(xù)推行電子政務、優(yōu)化政務環(huán)境，提高服務質量和效率。同時，采取切實措施，進一步推動企業(yè)信息化。通過努力，提高企業(yè)對于信息化建設的重視程度，加強信息化人才隊伍建設，推廣BIM設計，提升三維設計、協(xié)同設計專業(yè)軟件應用層次，積極建設勘察設計集成系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，搭建全市勘察設計企業(yè)信息溝通平臺，實現(xiàn)優(yōu)秀勘察設計成果數(shù)據(jù)的適度共享，并逐步向勘察設計技術與管理一體化系統(tǒng)發(fā)展。
十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，凝聚行業(yè)力量
充分發(fā)揮青島市勘察設計行業(yè)協(xié)會“橋梁、紐帶、服務、自律”的作用，為我市勘察設計企業(yè)進行資源優(yōu)化整合、人才培養(yǎng)引進、品牌建設、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新等工作搭建平臺，通過行業(yè)協(xié)會的有效工作，加強橫向交流，凝聚行業(yè)力量。搭建平臺，加強服務，提供信息、法律、人才服務，協(xié)調整合行業(yè)資源。協(xié)助企業(yè)提升融資能力，積極爭取政府相關部門的扶持。繼續(xù)發(fā)揮工程勘察行業(yè)自律委員會的作用，積極維護會員利益，凈化市場環(huán)境，推動工程勘察行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
十三、加強媒體宣傳，提高行業(yè)聲譽
制定我市勘察設計行業(yè)的宣傳計劃，有計劃地開展行業(yè)宣傳活動。通過對優(yōu)秀勘察設計企業(yè)、勘察設計大師、優(yōu)秀作品的宣傳報道，引起社會對勘察設計產業(yè)的關注和重視，提高青島市勘察設計行業(yè)的知名度、美譽度。完善青島市勘察設計信息網，抓好《青島勘察設計》的編輯發(fā)行工作，利用期刊積極宣傳勘察設計政策法規(guī)和管理經驗、進行勘察設計技術與經驗交流、宣傳勘察設計創(chuàng)新成果等，不斷提高青島勘察設計行業(yè)的影響力。
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青島市城鄉(xiāng)建設委員會
??????? 2014年5月15日